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文章来源:Sogou   发布时间:2019年10月21日 15:22:28  【字号:     】  

“金融副省长”一词,再次引发关注。

根据21世纪经济报道记者不完全统计,目前全国已有15名“金融副省长”,他们从一行两会、五大国有银行和政策性银行金融系统高管直接转任省级政府副职。

9月,就有光大银行前行长葛海蛟、中国人民银行前货币政策司司长李波、交通银行前副行长吴伟、工商银行前副行长谭炯四位金融系统高管分别履新河北省、重庆市、山西省、贵州省政府副省长(副市长)。

他们平均年龄在50岁左右,拥有博士学历,在金融系统拥有至少10年以上,甚至20余年的工作履历。

“金融副省长”从何来

十一黄金周的前一天,担任光大银行行长不足一年的葛海蛟,赴任河北省副省长、党组成员。

葛海蛟今年48岁,在农业银行工作了23年后,2016年10月,从农行黑龙江省分行行长调任光大集团副总经理。在履新副省长之前,葛海蛟担任光大集团党委委员、执行董事,兼任光大银行党委副书记、执行董事、行长。

9月份最后一周,就有3位金融机构高管首次履新,被任命为省级政府副职。

其中,现任重庆市政府副市长、党组成员李波来自央行。李波现年47岁,在央行工作14年,2018年8月,由央行货币政策司司长转任中国侨联副主席。9月26日,重庆市五届人大常委会第十二次会议第二次全体会议表决通过,决定任命李波为重庆市副市长。任职后两日,李波就代表重庆市赴北京与“一行两会”对接工作。

山西省副省长吴伟、贵州省副省长谭炯则来自国有大行。

9月27日,山西省十三届人大常委会第十三次会议举行第三次全体会议表决,决定任命吴伟为山西省副省长。吴伟今年50岁,在履新山西省政府党组成员、副省长之前,担任交通银行副行长、首席财务官,他已在交通银行工作21年。

9月27日,贵州省第十三届人大常委会第十二次会议举行第三次全体会议表决,决定任命谭炯为贵州省人民政府副省长。谭炯今年53岁,在中国银行工作28年后,2016年10月,由中行广东省分行行长调任工商银行副行长、党委委员。在履新贵州省副省长、省政府党组成员之前,谭炯担任工行执行董事、副行长、党委委员。

今年9月,曾担任证监会基金监管部主任、上交所理事长的上海市副市长吴清跻身上海市委常委;7月,建设银行前副行长张立转任辽宁省副省长。

2018年,有四位国有大行副行长出任省级副职。2018年1月,52岁的农业银行副行长康义履新天津市副市长、市政府党组成员。2018年9月,47岁的中国银行副行长刘强出任山东省副省长、省政府党组成员。2018年9月,48岁的工商银行副行长李云泽出任四川省人民政府副省长、党组成员。2018年10月,48岁的农业银行副行长郭宁宁出任福建省副省长。

“金融副省长”做什么

据不完全统计,中国34个省级行政区中,已有15个配备了“金融副省长”,占比接近一半。

此前,一位转任地方副职的金融机构人士对21世纪经济报道记者表示,政策性银行、五大行等机构与地方政府进行干部交流多年以来已有安排,是非常频繁和密切的安排。模式一般为,金融系统干部到地方“挂职”,按照“级别”对等,此前出任地方政府副职一般都在市县一级。

根据中编办“三定”方案,“一行两会”均为正部级。据公开信息,金融类中央企业并无行政级别,但五大国有银行、政策性银行的董事长和行长,通常被视为副部级或享受副部级待遇。从司局级或副行级干部履新副省级干部为提拔使用。

一位国有大行人士分析认为,近期金融系统高管密集出任省级政府副职,或有两方面原因:一是加强地方金融风险防范,处置P2P网贷、中小银行等潜在风险;二是“去杠杆”,处置地方政府隐性债务。

近期中央数次提起金融风险防范。7月24日,国务院常务会议指出,要压实地方责任,防范金融风险。区域金融改革创新要服从服务于宏观政策的大局。7月30日,中共中央政治局会议要求,把握好风险处置节奏和力度,压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。

8月29日,央行表示,当前我国中小银行风险总体可控,但部分机构流动性风险、信用风险突出。目前在化解和处置中小银行风险时,要压实金融机构自救的主体责任、地方政府的风险处置属地责任和监管部门的监管责任。具体思路上,地方政府承担风险处置属地责任。对地方法人机构,如果出现重大风险,应按照属地原则,以地方政府为主,牵头拟定风险化解处置的方案,推动实施改革重组,从资金、税收上予以支持,维护地方金融稳定。

对地方政府而言,防范化解地方政府隐性债务是当前的重点。2018年8月,中共中央、国务院印发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》,暂未公布全文。

目前,地方隐性债务规模并无权威口径公布。地方显性债务方面,截至去年末,地方政府债务18.39万亿元,债务率76.6%。根据Wind数据,地方政府今年前9月发行债券3.04万亿元,完成当年额度的99.4%。

对地方政府而言,来自大型金融系统的干部对金融业务比较熟悉和了解,特别是促进金融机构与地方政府战略合作,盘活地方存量资源,引资入省,解决地方融资难题。

被查五个多月后,四川省原副省长彭宇行被开除党籍、政务撤职,降为四级调研员。

在纪委的通报中,彭宇行被免去其第十一届四川省委委员职务;终止其党的十九大代表、四川省第十一次党代会代表资格;收缴其违纪违法所得。

但并未移送司法。

海归、理学博士,十九大后首个“川虎”

彭宇行,男,汉族,1962年11月生,四川犍为人,法国居里大学(巴黎第六大学)高分子材料专业毕业,研究生学历,理学博士,研究员。

公开资料显示,1978年,16岁的彭宇行进入川大化学系,1982年继续留校攻读硕士。1985年,23岁的他便进入中国科学院成都有机化学研究所当实习研究员、助理研究员。

1990年,28岁的他出国进修,到法国居里大学(巴黎第六大学)高分子材料专业学习,获理学博士学位。

获得博士学位后,他选择留在埃克森化学公司做了一年博士后。1993年12月,31岁的彭宇行回国,到中科院工作,从那时起到2009年12月,他在中科院工作了16年。

2009年12月,彭宇行任四川省科技厅党组书记,自此开启仕途。

2013年11月,彭宇行任内江市委书记,1年多后(2015年6月)便履新绵阳市委书记,并成为中国(绵阳)科技城党工委书记。

绵阳市委书记是彭宇行仕途中的重要一站。绵阳是四川第二大城市,中国唯一的科技城,国家系统推进全面创新改革试验先行先试区域。

2017年9月,彭宇行履新四川省副省长,今年4月被查。

十九大后,辽宁、陕西、山东、江西、贵州、内蒙古、天津、江苏均有省级政府副手落马或被查,彭宇行是首个四川落马的副省长。

首个未主动投案还从轻减轻处理的“老虎”

中央纪委国家监委对彭宇行的“严重违纪违法问题”进行了立案审查调查,但今天的通报中并未提及他被移送司法,相应的表述为“收缴其违纪违法所得”。

通报中提到:

彭宇行毫无“四个意识”和党性原则,丧失了一名党的高级干部的政治忠诚和政治觉悟;

违反中央八项规定精神,违反规定拆分团组出国并借机旅游,违规组织、参加用公款支付的宴请和住宿接待,接受可能影响公正执行公务的宴请,超标准乘坐交通工具;

以权谋私,收受他人财物,侵吞公共财物;

违规干预项目立项评审活动;

道德败坏,追求低级趣味,大搞权色、钱色交易。

彭宇行的行为已违反党的纪律并构成职务违法,且在党的十八大后不收敛、不收手,应予严肃处理。

同时,鉴于彭宇行能够如实交代违纪违法问题且部分问题组织之前不掌握,积极上交违纪违法所得,认错悔错态度较好,可予从轻、减轻处理。

彭宇行是十九大后首个未主动投案或投案自首,还被“从轻减轻处罚”的落马“老虎”。

细节

最近,中央纪委国家监委处理了多名“老虎”。

9月26日,云南省委原书记秦光荣被开除党籍,其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

10月4日,证监会原主席刘士余被留党察看二年、政务撤职。

10月10日,彭宇行被开除党籍,政务撤职,收缴其违纪违法所得。

几个细节值得关注。

其一,在落马“老虎”中,有多人被指存在“对党不忠诚、不老实”问题,但彭宇行是首个被指“丧失了一名党的高级干部的政治忠诚和政治觉悟”的落马官员。

其二,彭宇行被降为四级调研员。

根据最新修订的《公务员法》,公务员职级在厅局级以下设置。

综合管理类公务员职级序列分为:

一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

(图自中国政法大学教授刘俊生文《公务员晋升中的职级晋升》)(图自中国政法大学教授刘俊生文《公务员晋升中的职级晋升》)  

其三,彭宇行未被移送司法。

监察法规定,监察机关根据监督、调查结果,依法作出相应处置,其中包括:

对有职务违法行为但情节较轻的公职人员,按照管理权限,直接或者委托有关机关、人员,进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉;

对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定;

对涉嫌职务犯罪的,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分的,制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。

需要补充的是,之前也存在被建议减轻处理的“老虎”――2018年7月,河北“老虎”艾文礼投案自首。在纪委的通报中,艾文礼涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉,并提出减轻处罚的建议,所涉财物随案移送。

但并非所有主动投案者均会被从轻、减轻处理。

比如不久前被查的秦光荣,他是在今年5月主动投案的,纪委的通报中,没有提到对他“从轻或者减轻处分”或者“提出从轻减轻处罚建议”。

中央纪委的回答是,量纪量刑必须依规依纪依法,不会冤了谁,也不会枉纵谁。

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